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专题研讨会
中国政府信息公开实践问题座谈研讨会成功举行
阅读:5380次    发布时间:2011-4-3
 

     2011年4月1日下午,北京大学法学院公众参与研究与支持中心举办的“中国政府信息公开实践问题座谈研讨会”在北京大学召开。
    本次会议是北大公众参与研究与支持中心主持的“政府信息公开周”项目的一项重要活动之一。会议邀请了中国财政部、教育部、民政部、证监会和北京市的信息公开实务部门政府官员及中国行政法学界的知名学者,以及来自美国司法部、食品药品监督管理局、交通部、商务部负责信息公开工作的专家共同探讨中美政府信息公开实践领域中的问题。在真诚、友好的气氛下,与会嘉宾分享了美国政府信息公开的先进经验,并就中国政府信息公开实践中的突出问题进行了深入探讨。

                                        
    会议由北京大学公众参与研究与支持中心副主任李媛媛和耶鲁大学法学院中国法中心副主任贺诗礼女士共同主持。首先,来自美国的四位专家分别介绍了各自负责的部门的政府信息公开工作的现状和经验。
    美国司法部梅兰妮·普茨德女士介绍,司法部每年都收到大量的信息公开申请,且数量逐年上升,仅去年一年即收到60余万件申请。该部有几万名雇员负责处理数量巨大的各类申请,而相应的预算则高达每年数亿美元。梅兰妮女士认为美国政府信息公开的一个成功经验是强调主动公开,比如,在墨西哥湾石油泄漏事件中,环保部就主动在其网站上公布了各类相关信息,且提供了便捷的检索功能,收到了良好的效果。在决定是否依申请公开的问题上,梅兰妮女士指出,司法部遵循尽量公开的原则。对于可以不公开的例外情形,司法部只有在经过裁量,认为公开会导致“可预见的损害”(foreseeable harm)的情况下,才会决定不公开相关信息。最常见的不公开的例外是所申请信息涉及个人隐私,对于不应公开的个人隐私要做匿名或删除的技术处理。在尽量公开原则的指导下,司法部对于申请的公开率非常高。司法部还负责监督所有联邦机构的政府信息公开工作,该些机构须向司法部提交年度报告。
    美国食品药品监督局弗雷德里克·萨德勒先生介绍,该局在政府信息公开中遇到的最大困难是信息的准确性。由于该局收集的食品药品信息有很高的技术含量,故往往真假难辨。而一旦向申请人提供了不真实的信息,就可能面临诉讼。为此,他们在平时收集信息时,就必须对信息是在何处向何人收集到的进行详细的记录。弗雷德里克先生还介绍,在美国,申请信息公开无需基于任何原因。该局积极通过网站和数据库主动公开政府信息,这种方法使申请数量有所下降。
    美国交通部山姆·波朵尔斯基先生介绍,他们在处理政府信息公开申请中遇到的最大问题是“不知道申请人究竟是谁”。申请人可能以媒体或研究人员的名义提出申请,而通过网络技术伪装成媒体很容易;而有些专业律师则会以进行科学研究为名申请公开某些信息,在诉讼中对该部门不利。其次,有些申请涉及的信息是单独的文件,只有一两页,找起来非常费时费力。交通部的做法是与申请人联系,来缩小查询范围。
    美国商务部的芭芭拉·弗雷德里克斯女士介绍,她所在的部门主要负责处理信息公开申请的申诉。他们花了大量时间对雇员进行《情报自由法》的培训,使雇员了解哪些信息应当公开,哪些可以公开,哪些不得公开。常见的申诉理由包括:认为相关机构没有充分查找所申请的信息和认为不公开的决定不合法。弗芭芭拉女士重点介绍了申诉处理程序。接到申诉后,她所在的部门首先要收集全部相关材料,然后将申诉和相关资料提供给专门的律师,由律师出具正式的律师函,详细的向申请人解释其所申请的信息中哪些不予公开和不公开的理由。其中,不公开的理由仅仅说明相关信息属于《情报自由法》规定的可以不公开的例外是不够的,还必须说明如果公开会造成何种“可预见的损害”。该申诉处理程序使信息公开诉讼的数量大为下降。芭芭拉女士还指出,与掌握信息的部门保持互动有利于申诉处理机构的工作。
    在美国专家的精彩发言过后,我国政府信息公开实务部门的负责人简要介绍了各自部门实施《政府信息公开条例》(以下简称“《条例》”)的情况。
    安钰峰副主任介绍了教育部实施条例》的情况。安主任介绍,《条例》实施以来,为贯彻条例,教育部已经发布实施了《高等学校信息公开办法》、《教育部关于推进中小学信息公开工作的意见》等规章和其他规范性文件。在依申请公开方面,目前教育部每年收到的申请数量还比较少,这说明教育部在信息公开方面还有很多工作要做。
    李婉丽副处长对民政部实施《条例》的情况进行了简要介绍。李处长首先向与会嘉宾介绍了民政部的主要职责。她指出,民政部主管20余项工作,多与人民群众的生活紧密相关,因此做好信息公开工作尤为重要。李处长特别介绍了民政部为贯彻《条例》在机构建设和制度建设方面的努力。在机构建设方面,民政部成立了政务公开领导小组,主管副部长为组长,各司(局)综合处长、有关直属单位办公室主任为领导小组办公室成员。在制度建设方面,民政部制定了《民政部机关政府信息公开暂行办法》、《民政部依申请公开暂行规定》等规章和其他规范性文件。民政部还积极进行网上公开,并加大主动公开力度。比如汶川地震、玉树地震等自然灾害发生后,民政部都通过门户网站及时的公布了安置、临时救助、捐赠等相关灾难救助信息。去年,民政部建立了数据库供公民查询相关信息。目前,民政部每年收到的信息公开申请数量还不多,申请由相关司(局)提出意见,经政府公开领导小组同意后,答复公民,答复的形式以电子邮件为主。
    张志乾处长同与会嘉宾分享了自己对政府信息公开工作的理解,并介绍了财政部的政府信息公开工作。张处长认为,要做好政府信息公开工作,需要充分的前期准备。张处长将信息公开工作形象的比喻为“高铁”运营。他指出,前期准备工作包含四个要素:1.目标——以公开为原则;2.机构——办公室负责,并要有联络员;3.制度——包括依申请公开制度、预算公开制度等;4.动力——包括领导重视、内部外部监督和对行政人员的培训。在内容方面,财政部主要公布三个方面的信息:1.预算,包括预决算报告、绩效考核等;2.制度,即各类规范性文件;3.流程,包括部门职责和工作流程。在公开的环节方面,包括信息的生产、公开的时点和信息解读三个方面。预算信息要制作的更细致、更实在,公开的时点包括年报、定期公开和提前公开,公开信息后还要通过对信息的解读帮助公众更好的理解。张处长介绍,财政部信息公开工作起步时间不长,但发展很快。从2008年起,财政部每月公布预算执行数,2009年公开了中央预算4张表,2010年公开了中央预算12张表(向全国人大上报的全部表格),今年还将进一步加大公开力度。同时,《条例》实施以前的预算信息也在逐步整理和公开。在预算信息的制作方面,今年有些预算将细化到“项”。此外,张处长还表示,主动公开一定要大踏步往前走,并且力求用通俗的语言表述预算。
    陈曦主任介绍了北京市实施《条例》的情况。首先,他表示,北京市政府的态度是真诚的。其次,北京市已经取得了初步的成就,但面临的问题还很多,工作仍很艰巨。《条例》实施后,北京市政府建立了20余项制度,对条例的规定进行了逐条落实。目前,北京市的政府信息公开工作已经覆盖到乡镇、街道一级,从事政府信息公开工作的专兼职人员共几千人。陈主任指出,政府信息公开是一项技术性很强的工作。下一步,北京市政府将从以下方面继续努力:1.公开理念上抓深化,加强教育培训和制度建设;2.主动公开方面,要主动公开人民群众最关心、最直接、最现实的问题,并坚持最大限度的公开,依申请公开方面,抓规范、标准和落实;3.加大监督和保障力度,加强内部考核和重大问题处理的力度,增强人民的参与性。陈主任表示,我国实施《条例》的时间还很短,美国《情报自由法》实施已有40余年,有许多经验都值得我们借鉴。
    嘉宾发言结束后,会议进入开放式讨论阶段。与会嘉宾就联邦与州信息公开立法的关系、美国政府开支信息的公开、信息公开实践中处理公开申请官员是否被追责、美国高等教育信息公开、具体处理信息公开申请的复杂性、美国非政府组织对联邦政府机构的监督和评估等问题进行了充分的交流。
    讨论结束后,贺诗礼女士和王锡锌教授对会议进行了总结。双方均认为,本次会议为中美两国的专家学者和实务工作者分享、交流政府信息公开实践中的经验和问题提供了良好的沟通平台。对中美两国而言,政府信息公开工作都任重而道远,希望双方共同努力推动两国的政府公开事业。

 
参会人员名单:
美国司法部信息政策办公室主任梅兰妮·普茨德
美国食品药品监督局信息政策办公室主任弗雷德里克·萨德勒
美国交通部负责航空执法和诉讼的法务副总官山姆·波朵尔斯基
美国商务部负责行政事务的法务副总官芭芭拉·弗雷德里克斯
美国耶鲁大学法学院中国法中心副主任贺诗礼
中国政法大学终身教授应松年
北京大学公众参与研究与支持中心主任、北京大学法学院教授王锡锌
中国政法大学法治政府研究院教授王敬波
南开大学法学院教授赵正群
北京大学公众参与研究与支持中心副主任李媛媛
教育部政务公开办公室副主任安钰峰
财政部办公厅电子政务处处长张志乾
民政部办公厅综合处副处长李婉丽
证监会夏丽华
北京市政府信息公开办公室主任陈曦
北京市政府信息公开办公室宋大伟
 
                                            公众参与研究与支持中心 供稿

 
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