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法制晚报 --让财产公开破解利益格局
阅读:1838次    发布时间:2014-6-12
 

  法制晚报讯(记者 纪欣) 应通过财产公开破解目前我国的社会利益格局。学者指出,十八大报告提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”要求,为构建官员财产公开制度奠定了基础。
  昨天下午,在北京大学公众参与研究与支持中心举办的“聚焦官员财产公开”主题沙龙上,反腐专家围绕官员财产公开的阻力在哪里、是否要单独立法等议题进行论证。
  财产公开阻力在哪?
  国家行政学院汪玉凯教授提出,官员财产公开不只是简单地构建一个条文,它背后存在着复杂的环境问题要解决。
  首先,我国的社会利益格局目前存在一定问题。“所谓社会利益格局是在一定社会和制度环境下形成的、以经济利益为主要表现形式的社会利益形态。”汪玉凯教授解释,社会利益形态对社会成员的心理影响极为深刻。
  影响利益格局的三个变量包括:收入分配制度的合理性、公共政策的公平正义性和对公权力约束的有效性。这三个变量目前都存在一定问题。
  十八大报告提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”要求,为构建官员财产公开制度奠定了基础。应通过财产公开破解我国目前的社会利益格局。
  “很多官员认为,自己跟普通民众一样拥有隐私权。这是一个很大的误区。官员是公权力的掌控者,其年龄、学历、家庭财产等情况应向社会公开。”北大廉政建设研究中心主任李成言教授认为,要推动官员财产申报和公开制度的建立,首先要破除隐私论的错误观点。
  其次,针对财产申报要依靠官员自觉执行的自律论说法,李成言强调,寄希望于腐败官员自证其罪是不可能的。
  风险论者认为,官员财产申报会影响民众的情绪,影响政治稳定。这种看法实际上也是一种悖论。
  公开是一种力量,只有这样一种阳光的财产申报才能获得百姓对官员的信任。
  汪玉凯提出4项举措构建官员财产申报公开制度
  ●在转变作风、落实八项决定的基础上,制定官员财产公开实施细则,明确范围、边界、实施对象等,并率先在一些新提拔的重要官员岗位上试点实施
  ●加强建立官邸制,通过官邸制的建立,清理党政领导干部住房
  ●对党政官员涉猎商业活动的行为进行严格管束;对官员的配额、子女参与商业活动的行为进行严格约束,从根本上消除灰色权力地带赖以存在的基础
  ●以建立国有企业职业经理人制度为契机,取消国有企业的行政级别,割断官商同吃的通道
  是否需要单独立法?
  国家行政学院法学部任进教授建议,在官员财产申报制度立法和公开制度试点基础上,进一步推动制定《财产申报公示法》,新老干部一视同仁,同时,尽快开始加强与财产申报公示法相配套的基础性制度建设。
  以建立不动产统一登记制度为例,它本身是为了保障不动产交易安全,为改革税制奠定基础,如果和财产申报公示制度结合起来,肯定有反腐的功能。
  又如,建立以身份证号码为基础的社会征信制度和金融网络实名登记制。这几项制度建立起来,财产申报公示制度就有了制度基础。
  中共中央党校林喆教授则认为,不用单独立法,可在1995年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的“关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定”的基础上,增加审核、公示、惩治和登记等四个关键环节,将其完善后成为推动官员财产申报的制度基础。
  在多大范围公开财产?
  林喆教授提出,官员财产申报的公示环节应采用“同级公示”制,即科级干部在科级内公示,处级干部在处级内公示……由于同级干部收入都差不多,且存在竞争关系,因此,采用同级公示更容易发现隐藏的问题。
  同时,可在刑法中增加瞒报罪,即如果在财产申报环节出现瞒报、谎报、漏报或托词不报等情形,可依法判处相关刑罚。
  任进教授发言称,我国最早在1988年提出官员财产申报,到现在已经过去了26年。
  2010年5月26日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,规定县处级以上干部(不管是公务员还是国有企业、人民团体单位干部、事业单位干部)都要申报。这个规定的出台是一个进步,但它不是一部法律。
  对于如何界定官员概念的问题,任进教授解释:公务员系统包括,708万公务员和参公(参照公务员管理法管理)工作人员,人民团体或社会团体,还有行政类的事业单位体制等。这两类加起来不到800万人。
  官员是指公务员、人民团体、事业单位、国有企业处长以上干部,不包括军队干部。
  本文来源:《法制晚报》2014年4月26日

 
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